Михаил Хазин: “Однажды Лебедь, Рак, да Щука… “
Михаил ХазинВыступая на Сардинии, у друга Сильвио, В.Путин открыл страшную тайну – что в его правительстве будет около 10 вице-премьеров. Народ, естественно, страшно возбудился, причем по самым разным причинам.
Потенциальные кандидаты в вице-премьеры (или просто желающие) взволновались: как же так, уже все решено, а мне еще ничего не предложили! И затеяли страшную суету, которая, во многом, вскрыла их тайные замыслы и лоббистские связи.
Журналисты, и, простите за неприличное слово, политологи, начали строить сложнейшие конструкции, описывающие методы и способы поиска этих 10 кандидатов, имея в виду дать знать всем потенциальным спонсорам, что они еще много чего недоговаривают. И в личной беседе готовы договорить, имея в виду, разумеется, мысль, которую в незабвенном фильме «Мертвый сезон» Ролан Быков озвучил замечательной фразой: «… только сам понимаешь, старина, не бесплатно…».
А эксперты схватились за голову. Дело в том, что главной институциональной бедой нашего постсоветского правительства было существование нескольких параллельных контуров генерации решений. В 90-е годы менять содержание документа могли, более или менее независимо, и премьер, и отдельно его секретариат, и департаменты Аппарата Правительства, и руководство Аппарата Правительства, и вице-премьеры, и их секретариаты, и, наконец, на закуску, министры с их министерствами. Понятно, что привести все эти группы к «единому знаменателю» можно было только одним способом – который и расцвел пышным цветом на территории нашей страны.
Административная реформа 2004 года при всей своей странности, решала очень важную задачу – полную ликвидацию двух (и, быть может, самых вредных) из перечисленных выше параллельных контуров: вице-премьеров и их секретариаты. Но, в силу других своих слабостей, она оказалась неудачной, и попытки устранить эти неудачи привели к росту числа вице-премьеров, которых уже чуть ли не пять штук. Поневоле хочется сказать, что можно было сделать и получше, а в качестве примера привести собственные соображения на этот счет: http://worldcrisis.ru/crisis/wc_adreform. Но, сейчас уж ничего не сделаешь.
А вот что собирается делать Путин, когда наберет 10 вице-премьеров, которые будут давать противоположные по смыслу указания министрам и аппарату правительства, ставить друг другу палки в колеса и делить полномочия? Ему совершенно не свойственно по 16 часов в сутки разбирать чужие склоки, особенно если учесть, что у них часто и нету никакого внутреннего смысла, кроме личных амбиций конкретных персонажей. А ведь к осени, когда это правительство, наконец, более или менее устаканится, начнутся многочисленные проблемы. Тут и инфляция, и рост импорта, и проблемы с корпоративными долгами западным странам и много, много еще чего. Как он собирается со всей этой кучей проблем разбираться?
Ответ, как ни странно, существует. Состоит он в том, что Путин может принципиально изменить саму систему построения правительства. Сегодня оно построено по советским принципам: вице-премьеры отвечают за отрасли. Если есть экономический вице-премьер, то он отвечает за всю экономику, будь она в жилищно-коммунальном комплексе, а будь – в ракетно-космическом. Ясное дело, что он находится под постоянным давлением противоречивых сигналов, разобраться в которых в условиях постоянного административного прессинга почти невозможно, даже при желании. А с учетом упомянутого выше явления, особо ярко цветущего как раз в «Белом» доме, и вовсе невозможно – разве что демонстративно отказываться от «честно» заработанных миллионов.
А вот если перейти к принципу проектному… При котором вице-премьер отвечает за один конкретный проект, но зато за весь. И за его финансы, и за его экономику, и за его территориальные проблемы и так далее. Как в конце 40-х годов отвечал за атомный проект Л.П.Берия. То ситуация меняется кардинально.
Во-первых, все министры и прочие чиновники Аппарата Правительства становятся подчиненными. Поскольку знают только отдельные детали, а в суть влезть не могут. Во-вторых, степень коррупционной зависимости от них резко упадет – поскольку на процесс в целом они влиять не смогут. В-третьих, проблема взаимодействия тоже, во многом, исчезает – по отдельным вопросам вице-премьеры всегда могут договориться, а проекты, в общем, не очень пересекаются. В общем, лепота.
Другое дело, что такой подход требует и других людей. Ну, действительно, отвечать конкретно – это совсем не то же самое, что отвечать вообще. По этой причине очень интересно читать мнения политологов о составе этого самого правительства. Пока эти мнения можно охарактеризовать фразой из басни Крылова: «А вы, друзья, как ни садитесь, все в музыканты не годитесь!». Но если Путин действительно собирается менять структуру управления (а иначе он с нынешними проблемами точно не справится, именно так, в утвердительной форме!), то с этими музыкантами он каши не сварит, вся их история последних лет тому пример.
Так что картина выглядит так. Либо политологи правы – и тогда мы входим в экономический кризис, прямо скажем, в кошмарной ситуации, при полном отсутствии системы государственного управления. Или же такая система худо-бедно, все-таки создается. Впрочем, ждать осталось недолго. Так что будем посмотреть.
М.Хазин
Поделитесь статьей с друзьями на Facebook
